當(dāng)前，黨建已不再僅僅是外在的政治要求，更是社會組織突破治理邊界、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生需求。黨建，正在深刻重塑社會組織的生存與發(fā)展邏輯。

　　■ 本報記者 趙明鑫實習(xí)生 郭珂言

　　 社會組織作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》；2024年，民政部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確強調(diào)要堅持黨建引領(lǐng)。民政部黨組書記、部長陸治原在《加強黨的建設(shè)助推民政工作高質(zhì)量發(fā)展》一文中指出，扎實推進民政部門主管的社會組織黨的建設(shè)，積極推進黨的組織和黨的工作全覆蓋，走穩(wěn)走好具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。

　　 在這一背景下，“黨建如何引領(lǐng)社會組織高質(zhì)量發(fā)展”已然成為社會組織發(fā)展的中心命題，關(guān)乎機構(gòu)組織文化、人才發(fā)展、業(yè)務(wù)效能、合規(guī)管理等可持續(xù)發(fā)展要素的方方面面。

　　 當(dāng)前，黨建已不再僅僅是外在的政治要求，更是社會組織突破治理邊界、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生需求。黨建，正在重塑社會組織的生存與發(fā)展邏輯。

　　價值邏輯：為什么黨建能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？

　　 黨建，為什么能成為社會組織高質(zhì)量發(fā)展的“鑰匙”？

　　 社會組織類型多樣、領(lǐng)域廣泛，其公共性特征決定了必須與國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略保持同頻共振。清華大學(xué)21世紀發(fā)展研究院院長鄧國勝指出，加強社會組織規(guī)范化建設(shè)，確保其健康有序發(fā)展并與國家戰(zhàn)略目標(biāo)同頻共振，已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　 “社會組織的發(fā)展一旦方向走偏，其能力越強，潛在的社會風(fēng)險反而越大?！鄙钲谀成鐣F體黨支部書記張洋（化名）表示，“黨建應(yīng)當(dāng)是社會組織發(fā)展方向的指南針。”“基金會的內(nèi)部治理有一套理事會、監(jiān)事會和黨支部的‘三駕馬車’。”北京市扶貧濟困領(lǐng)域基金會第二聯(lián)合黨委（下稱“二聯(lián)黨委”）書記孫志偉一針見血地指出，“在這三位一體中，黨支部就是‘政治內(nèi)核’，起著方向引領(lǐng)的決定性作用，監(jiān)事會保合規(guī)，秘書處抓執(zhí)行。”

　　 作為樞紐型平臺組織，北京市朝陽區(qū)社會組織聯(lián)合會（下稱“朝陽社聯(lián)”）會長、朝陽社聯(lián)綜合黨委專職副書記雷鳴也認為，黨組織正是通過“把方向、管大局”，引導(dǎo)社會組織自覺圍繞中心、服務(wù)大局。

　　 值得注意的是，通過黨建而建立的組織文化與精神內(nèi)核并非空中樓閣，而是切實融入社會組織發(fā)展的“動力引擎”。

　　 孫志偉除了擔(dān)任聯(lián)合黨委書記外，還是聯(lián)合黨委書記單位北京白求恩公益基金會（下稱“北京白求恩基金會”）副理事長。他從“白求恩精神”的獨特視角拆解了這一邏輯：“公益的底層邏輯就是利他性，而白求恩精神恰是延安精神和我黨精神譜系的一部分。因此，弘揚白求恩精神本身就是黨建與公益的天然融合?！?br>
　　 黨建能夠保障公益項目切實解決社會問題的另一個優(yōu)勢，來自其具備的資源整合“強磁場”效能。

　　 在張洋看來，小微社會組織常面臨“單打獨斗”的困境——資源少、渠道窄、信任成本高，極易陷入“孤島”狀態(tài)。而黨建網(wǎng)絡(luò)，恰恰為打破資源壁壘提供了最硬的“信用背書”。從資源依賴理論的視角看，黨組織就像一座橋梁，把原本分散在各處的社會資源串聯(lián)起來，讓“抱團取暖”成為可能。

　　 “黨組織的作用是凝聚群眾?！北本┐笈d眾合社會工作事務(wù)所（下稱“大興眾合”）黨支部書記李歡歡說得直白：“這些群眾來自方方面面——服務(wù)對象、合作伙伴、資助方，都要發(fā)展成自己的伙伴。社會組織可千萬不能單打獨斗?！?br>
　　實踐路徑：

　　 三個“融”字訣打破“兩張皮”

　　 價值邏輯清晰之后，具體的制度供給與執(zhí)行路徑該如何落地？記者在梳理探路經(jīng)驗時發(fā)現(xiàn)，一條從“邊界分明”走向“共建共贏”的行動路線已然浮現(xiàn)，其核心要義在于一個“融”字。

　　 治理結(jié)構(gòu)的融通，是通過人事上的“雙向進入”來實現(xiàn)的。

　　 在朝陽社聯(lián)，雷鳴既是綜合黨委專職副書記，也是聯(lián)合會會長。建立“黨委會前置研究”制度，凡涉及年度計劃、大額資金等重大事項，必先由黨委會研究討論。在北京大愛清塵公益基金會（下稱“大愛清塵基金會”）的治理框架中，黨組織負責(zé)人參與理事會、秘書處兩級決策，理事長親自擔(dān)任黨支部書記，組織委員同時是助理秘書長，實現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)“一盤棋”的組織框架。

　　 上海聯(lián)勸公益基金會（下稱“聯(lián)勸公益”）則把黨支部年度工作寫入機構(gòu)日歷，將黨支部書記列入高管團隊，讓黨務(wù)與行政同頻共振。

　　 北京白求恩基金會理事會、監(jiān)事會、黨支部各司其職，黨支部作為政治內(nèi)核把方向，秘書長兼任支部書記抓落實。即便是規(guī)模較小的大興眾合社會工作事務(wù)所，也堅持黨員委員多由業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，優(yōu)先從一線培養(yǎng)黨員，讓黨組織的“存在感”轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)發(fā)展的“推動力”。

　　 如今，將黨支部書記或重要成員與理事團隊融合，參與理事會決策，已成為優(yōu)秀社會組織的“標(biāo)配”，確保黨組織在關(guān)鍵節(jié)點“帶得了路”。

　　 目光下沉到業(yè)務(wù)一線，避免“兩張皮”的關(guān)鍵在于將宏觀理念嵌入項目全流程，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的融合。

　　 大愛清塵基金會推行“黨員領(lǐng)辦制”，由黨員認領(lǐng)最棘手的疑難個案；聯(lián)勸公益則通過“在二十大報告中找尋業(yè)務(wù)突破”等專題學(xué)習(xí)，形成了將政策轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)創(chuàng)新的“三主動”工作法，將理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)實踐緊密結(jié)合，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)創(chuàng)新思路。

　　 在更為宏大的社會資源網(wǎng)絡(luò)中，黨建的“跨界聯(lián)建”展現(xiàn)出了驚人的爆發(fā)力，讓“單打獨斗”升級為“組團作戰(zhàn)”。

　　 聯(lián)勸公益將“強磁場”效應(yīng)發(fā)揮到了極致。聯(lián)勸公益黨支部書記王菲介紹，他們利用公益項目的志愿服務(wù)屬性，主動鏈接企事業(yè)單位、高校及媒體黨支部，將黨建聯(lián)建轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)合作的“入口”，不僅與當(dāng)?shù)厮颊h支部結(jié)成共建，還在年度伙伴聚會上同步召開區(qū)域黨建聯(lián)建，邀請當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)參與。“黨建不是額外的任務(wù)，而是打開合作大門的鑰匙。”

　　 在區(qū)域資源整合上，朝陽社聯(lián)依托南北片區(qū)黨建工作站，通過“專委會工作聯(lián)動機制”鼓勵黨組織結(jié)對共建。其“朝有愛”黨員志愿服務(wù)隊將“磁場”輻射整個區(qū)域：通過黨建網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)籌集超1600萬元防疫物資；平時常態(tài)化下沉社區(qū)；推動七家會員單位與河北陽原、內(nèi)蒙古卓資等地建立結(jié)對幫扶。

　　直面挑戰(zhàn)：

　　 前行路上亟待解決的多重隱痛

　　 平臺型黨委直接把“磁場”升級為跨機構(gòu)的“組團作戰(zhàn)”。二聯(lián)黨委打造了“首善愛心匯”黨建矩陣，積極參與密云的“百千工程”，一次性組織34家基金會到新城子鎮(zhèn)集中對接，形成“一+多”（一家發(fā)起多家實施）和“多對一”的帶動模式，資源、場地、項目有了質(zhì)的飛躍。不僅如此，其系列行動已組織落地公益項目100余個，投入善款超千萬元：積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，組織17家基金會赴河北張家口、承德、邢臺開展項目；組織8家基金會赴江西贛州開展老區(qū)送溫暖活動。

　　 大愛清塵基金會通過與醫(yī)院黨委共建引入物資場地支持，黨員牽頭推動塵肺病救助納入地方健康幫扶清單；大興眾合則通過“紅社聯(lián)動”，縱向貫通區(qū)、鎮(zhèn)街、站點，橫向聯(lián)動非公黨支部和志愿團體協(xié)同參與。

　　 從聯(lián)勸公益的“聯(lián)建網(wǎng)”，到朝陽社聯(lián)的“志愿服務(wù)隊”，再到二聯(lián)黨委的“組團作戰(zhàn)”——黨建這個“強磁場”，正在把無數(shù)微小的公益力量匯聚成推動社會進步的磅礴合力。

　　 探索的腳步從未停歇，但在同記者的對話里，這些實踐者們不約而同地提到了當(dāng)前制度供給與現(xiàn)實需求之間的陣痛與挑戰(zhàn)。

　　 人才的流失與發(fā)展的壁壘，是橫亙在眼前的第一道坎。

　　 社會組織從業(yè)者的高流動率，讓基層黨建常常陷入“為人作嫁衣”的無奈。李歡歡感慨，“我們總是堅持從業(yè)務(wù)骨干中優(yōu)先考察、培養(yǎng)黨員。但現(xiàn)實是，好不容易培養(yǎng)出來的優(yōu)秀力量，往往因為個人職業(yè)發(fā)展變動，最終流向了體制內(nèi)?！?br>
　　 人員的高頻更迭不僅帶走了業(yè)務(wù)骨干，更在行業(yè)內(nèi)催生了大量“隱形黨員”與“流動黨員”。雷鳴也指出了管理上實際存在的“尷尬地帶”：“社會組織人員流動性強，很多從業(yè)者的黨組織關(guān)系并不在工作單位。作為流動黨員黨支部，由于不轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，黨員之間缺乏深層次的利益聯(lián)結(jié)與互動，直接導(dǎo)致支部活動參與度不高、向心力較弱?！?br>
　　 如果說“留不住人”是市場環(huán)境下的無奈，那么“發(fā)展不了人”則是現(xiàn)行機制留下的痛點。

　　 這種無奈，在某個省級公募基金會表現(xiàn)得尤為具象。近年來，在青年黨員的積極帶動下，機構(gòu)內(nèi)的入黨積極分子數(shù)量從四人增長到了七人。但遺憾的是，受限于流動黨支部的身份，這股原本可以注入組織肌體的“新鮮血液”，卻遲遲無法進行實質(zhì)性的考察與發(fā)展。

　　 面對這一行業(yè)共性壁壘，不同規(guī)模的機構(gòu)呈現(xiàn)出不同的抗風(fēng)險能力。以聯(lián)勸公益為例，盡管行業(yè)整體流動率偏高，但其核心管理團隊的黨員隊伍保持了相對穩(wěn)定，每年變動僅在1至2人左右，將對黨建工作的影響降到了最低。這雖然在一定程度上保障了大機構(gòu)黨建的連續(xù)性穩(wěn)定性，卻也從側(cè)面印證了社會組織內(nèi)部打通黨員培養(yǎng)鏈路的艱難。

　　未來之路：從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”

　　 面對人員流動、經(jīng)費剛性、制度滯后等結(jié)構(gòu)性難題，社會組織該如何破局？受訪者們結(jié)合一線經(jīng)驗，給出了高度一致的思考，這也與當(dāng)前公共管理學(xué)界關(guān)于“社會治理現(xiàn)代化”的倡導(dǎo)不謀而合。

　　 將黨建品牌“項目化”，是用行動回擊“形式主義”的最優(yōu)解。

　　 黨建絕不能停留在開會寫報告的痕跡管理上，大興眾合呼吁必須讓黨建服務(wù)于業(yè)務(wù)痛點；李歡歡提出，黨建必須直接服務(wù)于機構(gòu)真實的業(yè)務(wù)痛點。只有當(dāng)黨員挑起重擔(dān)，下沉一線去啃下最棘手的服務(wù)個案時，黨建才算真正落到了實處，從而徹底擺脫“為了建而建”的困境。

　　 長期項目的沉淀與黨建價值并行不悖。二聯(lián)黨委正不斷整合公益資源，做大、做強黨建品牌，持續(xù)做深、做透“首善愛心匯”系列項目。在他們看來，真正的黨建品牌絕不是短期的走馬觀花，而是要通過資源的持續(xù)投入，去徹底改變一個村莊的面貌，或系統(tǒng)救助一個困境群體。用這種實打?qū)崉?chuàng)造出的“公共價值”，去反哺黨建品牌的長久生命力。

　　 此外，面對“人與錢”的現(xiàn)實阻礙，彈性的機制保障呼之欲出。

　　 雷鳴建議，應(yīng)在市區(qū)層面建立專項經(jīng)費保障機制，并允許通過政府購買服務(wù)的方式配備專職黨務(wù)工作者。李歡歡也坦言，上級部門持續(xù)的經(jīng)費與場地支持，是基層黨建常態(tài)化運轉(zhuǎn)乃至機構(gòu)長期發(fā)展的生存線。

　　 在資金使用層面，孫志偉呼吁，未來的政策制度應(yīng)對黨建與業(yè)務(wù)的邊界做更符合實情的彈性劃分。通過探索差異化、靈活化的經(jīng)費管理機制，打破“一刀切”的僵局，讓機構(gòu)敢用錢、能干事，從而切實降低社會組織內(nèi)部的運行成本。

　　 在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化評價體系方面，朝陽社聯(lián)已率先破題。他們正探索將社會組織的黨建成效轉(zhuǎn)化為一套科學(xué)的量化指標(biāo)。這套指數(shù)不僅反映黨建水平，更直接關(guān)聯(lián)機構(gòu)的公信力與業(yè)務(wù)潛力，未來有望成為政府購買服務(wù)、金融授信與公眾捐贈的重要參考。

　　 在項目實操端，朝陽社聯(lián)推出了規(guī)范化管理制度與工具包，明確將“黨建引領(lǐng)”作為立項核心指標(biāo)，并劃定嚴禁商業(yè)營銷等行為的負面清單；同時，通過構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)制定+過程指導(dǎo)+結(jié)果評估”的管理閉環(huán)，引入第三方及服務(wù)對象參與評價，讓評估結(jié)果真正與項目資助、等級評定掛鉤。

　　 匯總走訪收集的信息來看，黨建引領(lǐng)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的探索，正處在向縱深推進的關(guān)鍵節(jié)點。

　　 在這場深刻的治理變革中，黨建正在社會組織內(nèi)部發(fā)生著質(zhì)的蛻變：它不再是外加的“合規(guī)負擔(dān)”，而是賦能可持續(xù)發(fā)展的“紅色引擎”；不再是流于表面的“花架子”，而是真刀真槍解決社會問題、鏈接八方資源的“戰(zhàn)斗力”。通過在組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)執(zhí)行、村落田野與社會網(wǎng)絡(luò)中的深度相融，社會組織黨建工作正在跨越“有形覆蓋”的初級階段，邁向“有效覆蓋”與“實質(zhì)引領(lǐng)”的新征程。