世界數(shù)據(jù)組織落地北京 公益數(shù)據(jù)治理破局前行

　　3月30日，全球首個(gè)旨在推動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)展與治理實(shí)踐的專業(yè)性國際組織——世界數(shù)據(jù)組織在北京成立。作為總部設(shè)在北京的非營利性國際數(shù)據(jù)治理核心平臺，該組織以“彌合數(shù)據(jù)鴻溝、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為宗旨，已吸納超200家會員單位，覆蓋全球40余個(gè)國家。

　　其成立不僅推動(dòng)全球數(shù)字治理從碎片化博弈邁向多邊共治，更為破解公益數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的三大核心難題——如何平衡數(shù)據(jù)開放與個(gè)人信息保護(hù)、如何破解數(shù)字賦能實(shí)施困境、如何實(shí)現(xiàn)公益數(shù)據(jù)全球合規(guī)協(xié)作——提供了重要制度參考。

　　海南亞洲公益研究院院長黃浩明在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，公益數(shù)據(jù)治理既要立足國內(nèi)實(shí)踐，更要對接全球標(biāo)準(zhǔn)，中國應(yīng)從規(guī)則執(zhí)行者逐步轉(zhuǎn)向參與者、執(zhí)行者、制定者并重，在聯(lián)合國等多邊框架下構(gòu)建新型合作伙伴關(guān)系，這與我國在全球治理倡議中“奉行主權(quán)平等、踐行多邊主義、注重行動(dòng)導(dǎo)向”的核心理念高度契合。

　　這一核心理念不僅貼合我國公益數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐方向，更為回應(yīng)公益數(shù)據(jù)治理的三大核心問題提供了根本遵循。

世界數(shù)據(jù)組織成立現(xiàn)場。來源：新華社

　　構(gòu)建行業(yè)準(zhǔn)則

　　兼顧合法與溫度

　　在公益場景中，數(shù)據(jù)開放利用與個(gè)人信息保護(hù)的平衡，是行業(yè)長期深耕、亟待破解的核心命題。公益數(shù)據(jù)的開放和個(gè)人信息的保護(hù)，二者看似存在矛盾，實(shí)則可以通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)與技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

　　黃浩明指出，公益數(shù)據(jù)開放絕非無底線開放，而應(yīng)是有限開放，其核心前提是堅(jiān)守法律底線，尊重捐贈(zèng)人意愿，同時(shí)兼顧受助人的隱私保護(hù)與人格尊嚴(yán)。

　　“過去在公益實(shí)踐中，我們往往更注重對捐贈(zèng)人的權(quán)益保護(hù)，卻忽視了受助人的隱私與尊嚴(yán)，這是公益數(shù)據(jù)治理中需要補(bǔ)齊的短板。”黃浩明強(qiáng)調(diào)，公益數(shù)據(jù)開放的核心目的是提升公益項(xiàng)目的有效性，優(yōu)化公益服務(wù)的質(zhì)量，而非單純追求全透明全公開，還要通過全流程的監(jiān)管機(jī)制。

　　騰訊基金會副秘書長劉琴則結(jié)合平臺多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對記者表示，公益數(shù)據(jù)天然具有“雙重敏感性”。一方面，捐贈(zèng)人、受助人的個(gè)人信息涉及隱私安全，需要嚴(yán)格保護(hù)；另一方面，公益項(xiàng)目的執(zhí)行數(shù)據(jù)、善款流向數(shù)據(jù)需要適度開放，接受公眾監(jiān)督，這就要求平臺必須建立一套“精準(zhǔn)把控、全程可控”的治理體系。

　　“騰訊公益始終堅(jiān)持最小必要、全程可控、透明可追溯三大原則。”她介紹說，在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，平臺嚴(yán)格遵循最小必要原則，僅收集公益服務(wù)必需的信息，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制采集、過度采集。隱私保護(hù)方面，捐贈(zèng)人可自主選擇是否公開捐贈(zèng)信息，受助人推行無感化領(lǐng)取流程；透明化環(huán)節(jié)，平臺依托區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)善款流向全流程追溯，公眾可隨時(shí)查詢公益項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、善款使用明細(xì)，保障公眾知情權(quán)。

　　構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的公益數(shù)據(jù)治理行業(yè)準(zhǔn)則，不僅需要企業(yè)平臺的實(shí)踐探索，更需要多方協(xié)同發(fā)力、形成合力。

　　劉琴表示，騰訊公益正積極聯(lián)合國內(nèi)主流公益機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會推動(dòng)《公益數(shù)據(jù)分級分類指引》《公益數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，同時(shí)免費(fèi)開放數(shù)據(jù)脫敏、加密傳輸、安全存儲等核心技術(shù)組件，供中小公益機(jī)構(gòu)免費(fèi)接入使用，幫助中小機(jī)構(gòu)降低數(shù)據(jù)治理的技術(shù)門檻和成本壓力。

世界數(shù)據(jù)組織logo。來源：新華社

　　聚焦“人”的核心

　　打破壁壘降成本

　　公益數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，涵蓋了受助對象信息、捐贈(zèng)數(shù)據(jù)、公益項(xiàng)目執(zhí)行數(shù)據(jù)、志愿者信息等核心內(nèi)容，是連接公益機(jī)構(gòu)、受助群體、捐贈(zèng)方和志愿者的關(guān)鍵紐帶，其規(guī)范利用與高效流通，直接關(guān)系到公益服務(wù)的精準(zhǔn)度、公益項(xiàng)目的透明度和公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　數(shù)字技術(shù)已顯著提升了公益服務(wù)的效率與精準(zhǔn)度，但記者采訪了解到，受從業(yè)者觀念、支出成本、人才儲備、數(shù)據(jù)沉淀等多重因素影響，公益領(lǐng)域的數(shù)字賦能仍面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　黃浩明坦言，當(dāng)前數(shù)字賦能公益，需重點(diǎn)破解成本核算、行業(yè)規(guī)則、公益?zhèn)惱砣蠛诵膯栴}。“數(shù)字賦能本質(zhì)是工具，不能脫離公益初心，更不能盲目跟風(fēng)。”黃浩明表示，不同規(guī)模、類型的公益機(jī)構(gòu)，數(shù)字化需求和承受能力差異較大，賦能需分類管理、精準(zhǔn)施策，避免“一刀切”；同時(shí)要建立科學(xué)的成本核算機(jī)制，明確資金用途、杜絕浪費(fèi)，還要避免道德綁架，保障機(jī)構(gòu)合規(guī)運(yùn)營，讓數(shù)字賦能真正服務(wù)于公益服務(wù)提升，而非成為負(fù)擔(dān)。

　　劉琴則表示，數(shù)字賦能的最大挑戰(zhàn)不在技術(shù)，而在人。

　　“觀念滯后是首要障礙。”劉琴介紹，不少基層公益從業(yè)者仍停留在傳統(tǒng)公益思維，對數(shù)字技術(shù)認(rèn)知不足，認(rèn)為公益核心是愛心、數(shù)字技術(shù)可有可無，部分人還擔(dān)心操作難度和數(shù)據(jù)安全，甚至有基層機(jī)構(gòu)至今仍靠Excel記賬、手工統(tǒng)計(jì)，不懂AI困境識別、大數(shù)據(jù)分析等工具，直接影響公益服務(wù)的精準(zhǔn)度和效率。

　　“成本偏高則讓不少中小公益機(jī)構(gòu)望而卻步。”劉琴透露，數(shù)字賦能需投入大量資金用于技術(shù)研發(fā)、設(shè)備采購、人員培訓(xùn)等，但公益機(jī)構(gòu)資金主要來自社會捐贈(zèng)，且多集中在受助幫扶、項(xiàng)目執(zhí)行等核心環(huán)節(jié)，用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金不足社會捐贈(zèng)總額的12%，不少創(chuàng)新賦能項(xiàng)目因資金短缺被迫中斷。

　　據(jù)了解，騰訊公益推出多項(xiàng)扶持舉措：免費(fèi)開放15款涵蓋善款管理、項(xiàng)目管理等場景的數(shù)字化工具，供中小機(jī)構(gòu)直接使用；設(shè)立1.35億元非限定資助金，助力中小機(jī)構(gòu)解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的資金壓力；同時(shí)引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變認(rèn)知，理解合理管理費(fèi)對善款高效使用的重要性，為數(shù)字賦能公益營造良好環(huán)境。

　　另外，人才斷層和數(shù)據(jù)沉淀不足，也制約著數(shù)字賦能效果。劉琴坦言，公益行業(yè)薪資偏低，難以吸引專業(yè)數(shù)字人才，不少中小機(jī)構(gòu)無專門數(shù)字化崗位，導(dǎo)致數(shù)字化工具利用率不高。對此，騰訊公益提出工具替代人才思路，優(yōu)化工具操作界面，讓普通從業(yè)者無需編程技能也能使用；同時(shí)依托技術(shù)志愿者體系，為2150余家機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)技術(shù)支持，并幫助機(jī)構(gòu)整理歷史資料、建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理體系，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮實(shí)際價(jià)值。

　　黃浩明強(qiáng)調(diào)，數(shù)字賦能公益需堅(jiān)持“多勞多得、合規(guī)為先”，既要通過激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)公益機(jī)構(gòu)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也要加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金使用、數(shù)據(jù)安全合規(guī)，讓技術(shù)始終服務(wù)于人，避免技術(shù)至上形式化賦能，真正成為公益高質(zhì)量發(fā)展的助推器。

世界數(shù)據(jù)組織成立大會現(xiàn)場。來源：新華社

　　探索合規(guī)協(xié)作機(jī)制

　　分享中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　公益數(shù)據(jù)作為全球數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，其跨境協(xié)作、合規(guī)共享不僅能夠推動(dòng)全球公益事業(yè)協(xié)同發(fā)展，更能夠?yàn)槿驍?shù)據(jù)治理提供向善的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　黃浩明表示，世界數(shù)據(jù)組織的成立，是踐行全球治理倡議、完善全球數(shù)據(jù)治理體系的重要實(shí)踐，對于打破數(shù)字壁壘、縮小發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝，推動(dòng)全球公益數(shù)據(jù)治理形成共識、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有重要意義。

　　“當(dāng)前，全球公益數(shù)據(jù)治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，不同國家的法律體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的壁壘較多，發(fā)展中國家的公益數(shù)據(jù)治理能力相對薄弱，這些問題都需要通過多邊協(xié)作來解決。”黃浩明強(qiáng)調(diào)，中國作為世界數(shù)據(jù)組織的發(fā)起方之一，應(yīng)積極參與全球公益數(shù)據(jù)治理，主動(dòng)分享中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒其他國家的先進(jìn)做法，代表發(fā)展中國家發(fā)聲，推動(dòng)全球公益數(shù)據(jù)治理朝著公平、包容、普惠的方向發(fā)展，讓數(shù)據(jù)紅利惠及全球更多困境群體。

　　劉琴結(jié)合平臺的國際合作實(shí)踐表示，騰訊公益參與國際公益合作探索出“雙軌合規(guī)、分層流動(dòng)、安全共享”機(jī)制，為全球公益數(shù)據(jù)協(xié)作提供實(shí)踐參考。目前，在合規(guī)層面，騰訊建立了國內(nèi)合規(guī)+國際對接雙軌體系，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，同時(shí)參照歐盟GDPR、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架，確?？缇硵?shù)據(jù)處理合法合規(guī)。

　　她介紹說，在跨境流動(dòng)層面，騰訊實(shí)行分類管理：統(tǒng)計(jì)聚合數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，項(xiàng)目執(zhí)行數(shù)據(jù)簽署協(xié)議后定向流轉(zhuǎn)，個(gè)人敏感數(shù)據(jù)嚴(yán)格管控，通過聯(lián)邦學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”，避免原始數(shù)據(jù)出境。安全共享層面，構(gòu)建“技術(shù)+制度+生態(tài)”三重信任體系，以加密脫敏、權(quán)限管控筑牢技術(shù)防線，推出模板化共享協(xié)議降低中小機(jī)構(gòu)合規(guī)門檻，推動(dòng)建立多方協(xié)同的公益數(shù)據(jù)治理委員會。

　　黃浩明補(bǔ)充道，中國參與全球公益數(shù)據(jù)治理，應(yīng)堅(jiān)持先認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行國際現(xiàn)有規(guī)定，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再逐步參與全球公益數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)的制定，平衡好參與者、執(zhí)行者、制定者的三重角色，既尊重國際共識，又結(jié)合中國實(shí)踐，為全球公益數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)治理朝著共商共建共享的方向發(fā)展。